李默妍，吴雪萍 | 法国对外职业教育援助：动因、实践与特征
✦李默妍，女，浙江大学教育学院博士研究生；
✦吴雪萍，女，浙江大学教育学院教育学系系主任，教授，博士生导师。
法国是对外援助大国，在国际援助体系中占有举足轻重的地位。2018年，法国的官方发展援助（APD）总金额达103亿欧元，占国民生产总值的0.43%，总规模居世界第五，位于美国、德国、英国及日本之后。[1]教育与培训是经济社会发展的基础，教育援助是法国对外援助政策的优先事项之一，每年约有15%的援助资金投入到教育领域。[2]职业教育担负促进就业、推动经济发展的使命，是阻断贫困代际传递的有效路径，因此在法国教育援助政策中处于重要地位。据法国开发署（AFD）2018年的统计数据，法国开发署投入职业教育的金额占所有教育援助金额的20.3%。[3]2017年，法国政府颁布《法国对发展中国家教育、职业培训和就业的行动战略2017-2021》，确定了这一时期职业教育援助的总体目标与政策框架。经过数十年的援助实践，法国不断提升职业教育援助的有效性，形成了较完善的职业教育援助体系，有效地提高了法国的国际影响力，维护了法国国家利益。
一、法国对外职业教育援助的动因
法国对外职业教育援助的动因复杂，不仅追求国际权力和经济利益，而且还出于道义考量。政治、经济、道义这三个维度的动因共同推动法国开展对外职业教育援助。
（一）政治动因
开展对外职业教育援助，有助于提升法国国际影响力。近年来，国际社会力量对比发生深刻变革。随着新兴市场国家崛起，法国国际地位面临威胁。为了重现戴高乐将军呼吁的“伟大的法兰西”，法国开始奉行“影响力外交”政策[4]，通过对外援助输出法国的语言、文化与价值观，防止其他国际势力取代法国，稳固法国的国际影响力与国际地位。教育通常被看作外交政策的第四维度，职业教育援助是法国“影响力外交”政策框架下的重要手段，法国希望通过输出职业教育理念、模式、资源等援助形式，巩固与前殖民地国家、其他发展中国家的国际关系，并与法国的科技、文化等外交政策相配合，对受援国施加多方面影响，培养受援国人民对法国的认同感，促进国际理解，进而提高法国的国际影响力与辐射力，实现国际政治利益最大化。
（二）经济动因
职业教育是与经济发展联系最为密切的教育，开展对外职业教育援助能够维护和拓展法国的经济利益。从发展中国家尤其是非洲法语国家进口原材料并出口商品与服务是法国在海外的核心经济利益之一。法国希望通过职业教育援助为受援国的年轻人提供职业技能培训，与对外经济贸易外交政策相配合，扩张海外进出口市场。一方面，法国从受援国亟待发展的电信、矿业等要害行业或经济发展支柱产业入手，提供相应的职业教育援助，满足当地市场的劳动力需求，从而控制能源和原材料供应以及商品输出市场；另一方面，法国通过提供职业教育和培训，培养符合法国价值观和法国企业精神的当地劳动力，帮助更多的法国企业入驻。目前，超过1/3的法国出口企业在非洲开展业务，1100余个法国企业集团在非洲建立了超过2109个分支机构[5]，为当地创造了大量就业岗位。输出职业教育能够增强法国企业在当地的竞争力，进一步提高法国与当地经济发展的融合程度。
（三）道义动因
法国提供发展援助的道义动因往往被低估，对前殖民地国家的援助经常被评论为施加影响的手段、前帝国主义的翻版。[6]但客观来说，法国对外援助的动因不能简单归结为追求国家利益，在更大乃至全球范围内消除贫困和不平等现象是一种道义担当，也是促进国际团结、实现全球可持续发展的职责与要求，而且对前殖民地提供援助也是法国应主动承担的历史责任。目前，在撒哈拉以南非洲地区，约有2.63亿儿童和青少年被剥夺了接受初等和中等教育的权利，中等职业技术教育仅吸收1/4的适龄青年。[7]就业市场供求在数量和质量上不匹配，职业教育与培训系统的吸引力亟待提升。法国将联合国可持续发展目标作为职业教育援助的重要目标，力求为受援国提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。法国希望通过职业教育援助提升受援国年轻人的职业技能，提高年轻人以及当地社会的抗风险能力和对新信息技术的适应能力，消除不平等与社会排斥现象，预防暴力极端主义，促进经济可持续发展，从而推动实现“在全世界消除一切形式的贫困”“实现性别平等，赋能所有妇女和女童”“促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作”等其他可持续发展目标。[8]
二、法国对外职业教育援助的实践
法国对外职业教育援助的总体目标为：帮助受援国建立较完善的职业教育与培训体系，提升年轻人职业技能，从而推动受援国的社会融合与发展，促进社会经济可持续和包容性增长。[9]为实现这个目标，法国在政府、院校与社会层面开展了丰富实践。
（一）政府层面的援助实践
法国政府开展官方发展援助，通过赠款或优惠贷款向受援国或多边机构转移公共资源，具体可以分为双边援助与多边援助两种形式。官方发展援助是法国对外职业教育援助的最重要形式，具有大规模、制度化的特征。
在双边援助方面，法国开发署是官方发展援助的核心执行机构，主要通过为援助项目提供资金支持对受援国进行援助。目前，在职业教育领域，共有57个一体化的援助项目正在实施。[10]每个援助项目的内容各不相同，包括提供职业教育决策咨询、设立职业培训中心、建设教育基础设施、更新教育内容、提供师资培训、提升职业教育治理能力、实施技术援助等措施。例如，贝宁共和国是世界上最不发达的国家之一，劳动人口素质较为低下，年轻人深受失业影响。为此，法国开发署向贝宁共和国提供2000万欧元的贷款和300万欧元的赠款，通过开展职业教育和就业融合发展项目（DEFI-PRO）向年轻人提供满足劳动力市场需求的职业教育培训。该项目有三个重点：（1）帮助贝宁共和国职业教育实现教育设备的现代化。贝宁的4所职业技术中学以及3个学徒培训中心的农牧业、电工技术、能源、建筑、汽车维修等专业将获得基本的课程教学设备和材料，同时法国将援助新建旅游、烹饪等专业。（2）提高职业教育与培训的质量，以增强年轻人的就业能力，具体措施包括采用工学交替的人才培养模式，协助贝宁的技术和职业教育部参与技术教育教师的招聘和培训，在学校中建立职业指导体系等。（3）帮助贝宁改进职业教育治理体系，提升治理能力，以提高决策的质量与效率。[11]虽然各项目的具体内容有所不同，但其实施过程有其共通性：（1）强调产教融合，在公私营部门之间签订正式的合作协议，以确保项目运行；（2）为提升受教育者就业能力，各项目均采用工学交替、学徒制等人才培养方式；（3）在涉及产业升级的职业教育援助项目中，法国开发署协助受援国相关部门制定国家政策和战略；（4）强调援助性投资要给法国和受援国双方都带来收益。[12]法国开发署实施的一体化职业教育援助项目为受援国面临的职业教育与培训问题提供系统化解决方案，能够提升受援国职业教育与培训质量，同时也有利于增强受援国职业教育系统自身的发展能力。
在多边援助方面，法国积极参与由世界银行、联合国教科文组织、欧盟、全球教育合作组织（Global Partnership for Education）、七国集团、二十国集团等国际组织发起的职业教育援助，并在其中发挥重要作用。例如，在2014-2020年期间，法国共向欧盟发起的欧洲发展基金（EDF）捐款54亿欧元，这笔资金一部分捐赠给全球教育合作组织，另一部分捐赠给40个将教育和职业培训确定为重点领域的国家。[13]在法国担任七国集团轮值主席国期间，各国教育部长通过了关于与发展中国家开展职业技术教育合作的宪章，法国作为主席国提出了“公平优先”的倡议，鼓励各国通过职业教育和培训实现性别平等，保障妇女经济权益。[14]
（二）院校层面的援助实践
近年来，随着全球化趋势的加深，知识与技能的地缘边界被打破，国际化成为法国高等职业院校的重要议题与自主选择。法国高等职业院校的国际化举措主要包括招收留学生以及建设跨国高等职业教育机构和课程。当其服务对象为亚非拉地区的发展中国家时，高等职业院校的国际化就具有一定的援助性质。
摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、越南等原法属殖民地向来是法国留学生重要来源国，与法国对外发展援助目标国有所重合。为进一步促进法国与受援国的教育交流与合作、促进学生流动，从2019年起，法国将其政府奖学金项目数量从7000个增加至15000个，并向非洲国家，尤其是非洲西北部马格里布地区国家倾斜。[15]此外，部分法国高等职业院校开设面向发展中国家招生的项目，鼓励学生到法国学习。例如，大学技术学院（IUT）是法国优质的公立高等职业教育机构，其招生规模受到政府严格控制，但为了加强与摩洛哥、越南等国的合作，111所大学技术学院拿出紧缺的学额，通过法国大学技术学院院长联盟（ADIUT）向这些国家联合招生。[16]
为了给没有条件出国学习的受援国学生提供高等职业教育机会，法国高职院校与受援国的政府和院校合作，通过建立国际分校、联合办学、设立联合学位课程、开设远程学习课程等跨国教育方式开展职业教育援助。例如，在中非共和国，法国的天主教工艺学院(ICAM)与中非天主教大学(UCAC)联合创建了职业教育机构，学生学习为期3年的全日制工程技术专业课程，并进行两年的工学交替学习，在当地的工商企业如石油企业、农副食品企业实习，毕业生的就业率高达95%。[17]法国国立工艺学院（CNAM）在科特迪瓦、黎巴嫩、马达加斯加和摩洛哥等国家与当地的高等教育机构合作建立了联合职业培训中心。位于科特迪瓦的联合职业培训中心是与当地的国家理工学院（INP-HB）合作建立，向当地学生提供会计和工程教育培训，并向毕业生颁发法国国立工艺学院文凭。[18]法国输出的跨国职业教育项目基于当地的经济社会发展需求而设立，为当地培养满足劳动力市场需求的高技能人才，同时通过制定培养方案、引入工学交替制度、传播工程技术知识、传授教师培训方法等措施，帮助受援国建立完善的高等职业教育体系。由于法国跨国教育机构提供的课程约有一半为法语课程[19]，跨国教育机构成为法国向世界推广法国语言与文化的重要载体，有利于强化法国和法语的国际地位，增强法国的影响力和世界身份认同。
（三）社会层面的援助实践
在社会层面，法国的跨国企业、非政府组织等主体积极参与对外职业教育援助，与政府、院校层面的援助形成互补，促进了法国的对外职业教育援助发展，成为法国对外发展援助的重要组成部分。
在全球化背景下，发展技术出口成为法国提升综合国力与国际影响力的途径。法国的大型跨国企业如标致雪铁龙集团、施耐德电气、空中客车公司、欧洲直升机公司、道达尔公司等积极在发展中国家开设职业培训中心，开展知识与技能培训服务。例如，标致雪铁龙集团在发展中国家设立分支机构时经常难以招聘到符合其要求的技能人才，因此集团就联合法国国民教育部以及当地的教育部门共同举办职业培训中心，以培训符合其要求的技术人员。石油化工领域的道达尔公司在中非、马达加斯加、柬埔寨等50多个国家与当地的技术学院合作，提供有关钻井、炼油、人力资源等与石油业相关的课程，促进石油行业与当地学校之间的合作。[20]跨国企业在发展中国家开展职业培训一方面能够培育技能人才，满足当地劳动力市场需求；另一方面能培养符合法企要求的劳动力，带动企业的产品出口。
非政府组织是法国对外职业教育援助的重要参与者，其提供的援助虽然规模较小，但具有专业性和针对性强、反应快速而灵活等优势。法国提供职业教育援助的非政府组织数量较多，其主要援助措施包括培训教师、提供教具、建设基础设施、提供资金援助等。例如，法国非政府组织“飞跃”（ESSOR）致力于帮助最贫困的弱势人群改善生活。2017年起，“飞跃”在乍得、几内亚比绍、莫桑比克和刚果4个国家的职业教育领域实施帮扶计划，帮助弱势群体获得可持续的职业教育与培训。该计划预计在3年内惠及3000名年龄在17岁至35岁之间的弱势年轻人，其中包括1500名妇女。[21]非政府组织遵循中立与客观的原则，以创造社会福祉为己任，其提供的职业教育援助一定程度上摒弃了其他援助主体可能带有的政治或经济等因素，是较为纯粹的人道主义援助。
三、法国对外职业教育援助的特征
为提高援助的有效性，法国提出了全局性的援助战略，建立了较完善的对外职业教育援助体系。总体来说，法国对外职业教育援助在援助区域、援助主体、援助策略以及援助管理等方面具有鲜明特征。
（一）援助区域：广泛但重点突出
法国对外职业教育援助的范围涵盖广大发展中国家，亚洲、拉丁美洲以及非洲的发展中国家均有援助项目正在进行。在此基础上，法国采取地域优先策略，将注意力集中于两个重点援助区域，一为非洲地区，二为其他原法属殖民地，如越南、老挝、柬埔寨、海地等国。
由于法非关系中不可忽视的历史渊源，非洲始终是法国发展援助的优先地区。2016年，法国官方发展援助1/4的份额用于撒哈拉以南非洲的项目。其中，受援助最多的国家是喀麦隆，共获得法国2.512亿欧元援助，其次是塞内加尔、加纳、尼日尔、布基纳法索和马里[22]，这些国家均为原法属殖民地。2018年，法国国际合作与发展部际委员会（CICID）将整个非洲确定为法国发展援助的优先地区，除原法属殖民地外，英语国家如埃塞俄比亚、冈比亚、利比里亚等也成为法国的对外援助目标国家，以进一步增强法国在非洲的影响力。在非洲范围内，法国尤其加强了在萨赫勒地区的行动，以促进可持续发展。马克龙政府上台后将面向非洲青年的职业教育援助作为对非援助政策的核心之一，其主要原因是希望借职业教育援助促进非洲青年在当地就业，从而缓解法国的非法移民与难民问题。
其他地区的原法属殖民地大部分仍位列联合国最不发达国家名单，是法国发展援助的重点区域。法国自20世纪60年代以来就是这些国家职业教育与培训的主要参与者之一[23]，但到了新世纪，随着国际援助的增加，法国的影响力逐渐式微。为了维护法国的地位，法国将继续延续50余年以来的援助政策，通过支持当地公共教育政策的制定和实施，以及提供多样化的职业培训来增强年轻人的就业能力，同时也通过教育渗透的方式传播法国语言文化与价值观，维护法国海外利益。
（二）援助主体：政府主导下的多元参与
法国的政府、院校、企业、非政府组织以不同方式参与对外职业教育援助，形成了多元治理结构和较为完整的职业教育援助服务链。其中，政府是援助的最主要参与者，目前已经形成一套较为完善的组织体系。其他层面的主体与政府进行良性互动，各方面工作形成互补。
政府层面，法国对外援助体系采取了中央集权的等级组织架构，主要分为决策层、管理层以及执行层三个层次。位于决策层的是法国国际合作与发展部际委员会，该委员会有权决定对外发展援助政策与战略。国际合作与发展部际委员会由总理担任主席，12个部委的部长担任委员，每年举行一次会议。在管理层，法国外交和欧洲事务部、经济和财政部分管对外援助的行政管理与财政事务。在执行层，法国开发署是法国发展援助的核心运营机构，负责贯彻落实法国的发展援助政策。2000年以来，职业教育和培训成为法国开发署的重要援助领域。法国通过等级式的组织架构对各部门进行清晰的权责分工，有效地协调各部门的行动，从而提高了对外援助的效率与有效性。
法国的高等职业院校、企业、非政府组织等主体也积极参与援助，填补官方发展援助力所不及之处，与政府形成合力，充分发挥援助效益。企业和院校的国际化与对外职业教育援助受到政府鼓励，成为政府工作的优先事项之一。非政府组织是法国对外援助的重要参与者，2014年法国颁布的《发展与国际团结政策方向和规划法》肯定了非政府组织在发展援助中的重要作用，并决定通过法国开发署向非政府组织提供支持、指导与监督，以促进非政府组织的发展。[24]同时，非政府组织也向法国开发署提供受援国的信息，协助法国开发署项目的落地与实施。
（三）援助策略：因地制宜
在制定职业教育援助的具体策略时，法国根据受援国的国情因地制宜地选择不同的援助定位，使其职业教育援助更有针对性与有效性，也更容易获得当地政府的支持和认可。
首先，法国根据受援国不同的经济社会发展水平确定官方发展援助的具体方式。在最不发达国家，法国开发署主要通过赠款开展工作，但通过赠款资助的项目与通过贷款资助的项目具有相同的严格程度，在质量标准和效率要求方面是相同的。在中等收入国家，法国开发署提供优惠贷款，其利率低于市场利率。在新兴国家，法国开发署通常以市场利率发放贷款。总体来说，贷款是法国提供官方发展援助最主要的援助方式，约占83%的比例。[25]
其次，法国对受援国的劳动人口特征、产业结构、经济支柱产业等进行调研，选择亟待发展的行业与领域进行援助，因此能够有效满足当地劳动力市场需求，促进当地经济社会发展。例如，纺织和服装业是柬埔寨的支柱产业之一，但其劳动力素质普遍较低。因此，法国开发署资助建立柬埔寨纺织与制衣培训中心。该培训中心有三个职能：（1）开发两年制工读交替的高等教育课程；（2）在培训中心或制衣公司内开设短期培训，每年培训 1500 名工人；（3）为该行业的公司提供咨询和指导。[26]再如，莫桑比克具有水电开发潜力，电力出口占出口收入的11%，并且在家庭需求和重大工业项目的推动下，电力需求正在以每年14%的速度增长。行业的快速发展要求对其员工进行继续教育和培训，但培训系统的薄弱阻碍了莫桑比克国家电力公司的生产。为应对这一挑战，法国计划帮助莫桑比克国家电力公司开展继续教育和培训，促使其实现现代化和可持续发展。该计划预计每年培训1000名学员，并实施性别平等策略来促进电力行业内的性别平等。[27]
（四）援助管理：注重质量保障
质量保障是对外职业教育援助中的焦点问题，政府、学生、家长、教师、教育机构、国际组织等利益相关者均对质量提出了较高要求。由于对外职业教育援助是跨越国境的援助服务，不可避免存在质量监管困难的问题。为此，法国针对不同主体开展的援助项目，制定了不同的质量保障方式。
对于法国的官方发展援助，法国开发署主要通过4种评估方式确保援助项目质量：（1）项目评估。该评估方式旨在与受援国的利益相关者就项目的实施结果进行对话，获得项目实施效果的反馈信息，以促进项目改进。项目评估结果向社会公开，并可以在法国开发署的网站上查询。（2）深入评估。从更广泛与更深入的角度对项目的实施进行评估，主要目的是通过考察导致不同结果的原理与机制，获取相关的理论知识。自2007年以来，法国开发署定期进行录像评估，这种评估更便于访问且丰富多彩，是一种新颖且有效的深入评估。（3）战略评估。该评估旨在分析影响法国开发署战略制定与实施的因素，如行业因素、地理因素等，并评估战略实施效果是否符合预期目标。（4）元评估。法国开发署通过元评估对评估过程及其有效性进行批判性研究。[28]除了法国开发署进行的评估，外交部与财政部也分别在其职责范围内对援助项目的实施效果进行评估，结果统一上报至国际合作与发展部际委员会，最后再由委员会提交议会审议。
对院校之间的跨国合作，法国制定了一套从项目开始前到项目进行中的质量保证体系。在合作项目开始之前，法国职业教育机构需做好4项工作：（1）对项目的可行性进行充分研究，从学术、财务、法律等各角度进行调研，力求与受援国的实际需求达成一致，同时也与法国机构的发展规划一致，从而确保项目的可持续性；（2）与法国驻外使馆、各中央部委等保持信息沟通，在合作伙伴选择、法律承诺等方面获得相关建议；（3）阐述所颁发文凭的性质与颁发条件，并获得法国当局与受援国当局的认可；（4）制定项目治理模式，厘清法国与输入国利益相关者的权责分担等。在项目实施过程中，法方确保整个职业教育体系符合法国以及国际学术标准，保证教师的学术水平；保证具体教学计划与教学设备的质量，以达到规定的教育水平；根据本地以及法国的法律法规，考查学生参与机构治理的情况；考虑学生的财务情况与资助；在学业考核、学位授予等方面进行全面的质量监控等。[29]
四、结语
职业教育具有天然的“跨界”属性，兼具经济、社会、文化、教育等多重特性，在对外援助中能够发挥独特价值。因此，法国一直将对外职业教育援助视为对外政策与行动的重点，也取得了一定成效，受援国的职业教育质量、教师培训能力等得到了提升。但总体来看，法国对外职业教育援助基于传统的西方援助理念，是对不平等国际关系的维护。法国对受援国的职业教育援助，“授人以鱼”的成分多于“授人以渔”，从而使受援国对法国提供的援助产生依赖，无力也无意扭转对法国的依附关系。受援国，尤其是非洲国家虽然得到一定发展，但并没有实现真正意义上的现代化转型。
在“一带一路”倡议下，我国积极发展对外职业教育援助。与法国不同，我国的对外援助秉持共建人类命运共同体的理念，希望受援国实现真正的独立自主发展，突破以西方为中心的传统国际格局，为建立新的世界秩序打下基础。虽然出发点不同，但法国对外职业教育援助中突出重点区域、多元主体参与、因地制宜、注重质量保障等经验值得借鉴。在开展对外职业教育援助的同时，我国还需提升软实力，在国际教育领域争取更多话语权。软实力的提升，既可以使我国的对外职业教育援助在国际上获得更多认可，又可以突破传统的国际援助理论，建立全新的援助话语体系和理论体系，形成国际教育援助的新模式。
（因篇幅限制，详细参考文献信息见纸刊）
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本文刊登于《比较教育研究》2021年02期，若转载请注明出处。
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